Stanovisko NNO k legislativním návrhům, týkajícím se obecné úpravy správního řízení
26. 2. 2003 - PRAHA [Zelený kruh]
Signatáři tohoto stanoviska považují budoucí podobu právní úpravy správního řízení za věc mimořádně závažnou, a to jak z hlediska samotného fungování veřejné správy v ČR, tak s ohledem na ochranu práv a zájmů osob při jednáních s úřady a v neposlední řadě i pro možnost veřejnosti podílet se na rozhodování o správě věcí veřejných. Z těchto důvodů a vzhledem k obsahu výše uvedených legislativních návrhů vyjadřují následující společné stanovisko:
1. Vládní návrh nového správního řádu, stejně jako návrhy předložené v minulém volebním období, obsahuje řadu sporných aspektů.
Za nejvýznamnější z nich signatáři považují:
- Podrobnost a rozsáhlost nově navržené úpravy je často v rozporu s požadavkem její přehlednosti a srozumitelnosti.
- Návrh zakotvuje řadu obecně formulovaných výjimek, spojených s rozsáhlou možností správního uvážení, a množství neurčitých pojmů. To v může v praxi způsobit nejen aplikační problémy a nejednotnost úředního rozhodování, ale i možnost neoprávněného zvýhodňování některých účastníků, případně naopak pro diskriminaci jiných, a tím posílení nebezpečí korupce.
- Některá ustanovení návrhu přinejmenším zpochybňují zachování stávajícího standardu rozsahu procesních práv účastníků řízení a jejich právní jistoty. Návrh především stále neobsahuje jednoznačné vyjádření rovnosti účastníků řízení v procesních právech a povinnostech.
2. Poslanecká novela platného správního řádu směřuje k odstranění některých nejdůležitějších nedostatků platné právní úpravy.
Signatáři podporují především následující navrhované změny:
- Rozšíření rozsahu působnosti zákona na veškeré postupy správních orgánů při výkonu úřední činnost.
- Podrobnou úpravu ochrany před nečinností správního orgánu.
- Zpřesnění některých procesních práv účastníků řízení při zachování jednoznačně vyjádřeného principu rovnosti práv všech účastníků v procesních právech a povinnostech.
3. Přijetí poslanecké novely by umožnilo urychlené provedení nejpotřebnějších změn platné právní úpravy správního řízení při současném zachování základních principů a struktury dosavadního, relativně osvědčeného zákona o správním řízení.
To by mohlo přispět k alespoň dočasné stabilizaci fungování veřejné správy v období po její právě probíhající reformě. Pokud by následné přijetí nového správního řádu respektovalo logiku změn, provedených novelou, znamenalo by to dále pro orgány veřejné správy i všechny další uživatele rozložení nutnosti osvojení nové právní úpravy do delšího období.
Ze všech výše uvedených důvodů signatáři tohoto stanoviska vyzývají poslance Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, aby podpořili:
- společné projednání vládního návrhu a návrhu poslanecké novely v rámci celého legislativního procesu,
- přijetí řešení, naznačeného v bodě 3. tohoto stanoviska.
PODPISY:
Název organizace Jméno
Agentura GAIA, Marie Haisová, MBA
Arnika, Ing. Vlastimil Karlík
Ateliér pro životní prostředí, prom.chem. Jiřina Juláková
Beskydčan, o.s., Ing. Šárka Košťálová
CALLA – sdružení pro záchranu prostředí, Vladimír Molek
Centrum pro dopravu a energetiku, Mgr.Aleš Kuták
Centrum SOS Praha, Ing. Arch. Marie Petrová
Econnect, Ing. Václav Klinkera
Ekocentrum PALETA, Ing. Jiří Bureš
Ekologický právní servis, Mgr. Pavel Černý
Hnutí DUHA, Přátelé Země, Mgr. Pavel Přibyl
Jihočeské matky, Ing. Monika Wittingerová
Liga lidských práv, Jiří Kopal
Ochrana vod, Vladimír Burda
Oživení, Jan Bouchal
Pražské matky, Ing. Jarmila Johnová
Program právo na informace „Nadace Partnerství“, Ing. Ondřej Velek
Přátelé Jeseníků SOJKA, Aleš Kovář
Rosa, RNDr. Zuzana Guthová
Terrigenia, o.s., Václav Procházka
Zelený kruh, Ing. Zuzana Drhová
Kontaktní adresa:
Ekologický právní servis, Bratislavská 31, 602 00 Brno
Telefon: 544 521 44 31
E-mail: eps.brno@ecn.cz
Zelený kruh, Lublaňská 18, 120 00 Praha 2
Telefon: 222 517 143
E-mail: zk@ecn.cz