Co přinese nadacím usnesení vlády k příspěvku z Nadačního investičního fondu?
11. 2. 2003 - PRAHA [Czech Donors Forum]
V tom stále ještě brání smlouvy mezi FNM ČR a nadacemi, příjemci příspěvku z NIF. Omezují možnosti zhodnocování nadačního jmění více než novela zákona o nadacích a nadačních fondech z roku 2002. Koncepce smluv byla totiž vytvořena už v roce 1999.
Vládní usnesení dále reaguje na skutečnost, že schválený postup týkající se prodeje akcií zbývajících v portfoliu NIF a rozdělování výnosů nadacím není zcela korektní. Je sice výhodný pro FNM ČR, který akcie spravuje a prodává, ale ne pro nadace. FNM ČR je totiž materiálně zainteresován na tom, aby výnosy z prodeje akcií zůstávaly na jeho účtech co nejdéle, protože úroky používá pro své potřeby.
Tento problém se výrazně projevil například minulý rok, když výnos z prodeje plynárenských distribučních společností, jejichž akcie byly v portfoliu NIF, zůstal ležet na účtu FNM ČR. Tato část vládního usnesení se dotkne pouze 64 nadací, které se podle usnesení Poslanecké sněmovny č. 1946 z 12. prosince 2001 mají podílet na příjmech z prodeje akcií zbývajících v portfoliu NIF. Jde o nadace úspěšné ve výběrovém řízení v II. etapě rozdělování NIF.
Řešení zmiňovaných problémů inicioval Výbor pro NIF, který je jedním ze tří výborů Rady vlády pro nestátní neziskové organizace (RNNO), a připravil dva návrhy:
1) Změna smluv mezi FNM ČR a nadacemi, příjemci příspěvku z NIF formou dodatků k těmto smlouvám.
První a nejdůležitější návrh změny vycházel z ideje, že dosavadní omezení pro investování té části nadačního jmění tvořené příspěvkem z NIF tak, jak je obsaženo ve smlouvách, je třeba uvolnit a přizpůsobit tomu, co nově povoluje zákon. Současně zůstává zachováno určité zpřísnění oproti zákonu. Finanční prostředky získané nadacemi z NIF od státu nejsou totiž soukromé peníze, ale spíše peníze veřejné. Proto je vhodné, aby byla zachována vyšší míra jejich ochrany.
Druhý návrh změny usnadňuje nadacím poskytování pomoci z prostředků NIF v případě živelních pohrom. Poslední návrh změn reagoval na upozornění Nadace Nadání Josefa, Marie a Zdeňky Hlávkových, že smluvní sankce za porušení smluvních ustanovení, by se měly týkat pouze příspěvku z NIF a nikoliv jiného majetku nadace.
2) Změna usnesení vlády týkající se způsobu převodu finančních prostředků získaných z prodeje zbývajících akcií vyčleněných pro NIF
Návrh nového mechanismu odstraňuje nedostatky původního usnesení vlády č. 1025 z 10. října 2001, jehož obsah je dosud součástí smluv nadací s FNM ČR. Cílem je urychlit převod hotovosti z FNM ČR na nadace a omezit objem dividend a úroků, které si FNM z majetku vymezeného pro nadace ponechává. Výbor navrhl změnit pravidla ve dvou ohledech:
Podle původního usnesení vlády měl FNM ČR převádět finanční prostředky nadacím v momentě, kdy částka z prodeje dosáhne 300 milionů Kč. Nově se navrhuje tuto hodnotu snížit na 200 milionů, neboť původní suma je zbytečně vysoká. Tak například už v srpnu 2002 bylo na účtu NIF 275 milionů, které nebyly rozděleny nadacím jen proto, že nebyla ještě dosažena výše zmíněná hodnota 300 milionů Kč.
Podle původního usnesení vlády měl FNM rozdělit všechny výnosy z prodeje akcií určených pro Nadační investiční fond ve dvou krocích. Nejprve po dosažení částky 300 mil. a pak až po prodeji poslední akcie. Toto ustanovení je příliš neurčité. Nikdo neví, kdy bude prodána poslední z 24 akciových společností, které jsou v portfoliu. Proto byl navržen nový, rychlejší mechanismus rozdělování získaných výnosů. Podle něj musí FNM ČR rozdělit nadacím výnosy z prodejů vždy do tří měsíců poté, co částka na účtu NIF dosáhne 200 mil. Kč. Pokud se v průběhu dvou let od posledního rozdělení této částky nedosáhne, rozdělí FNM ČR vše, co bude na účtu. Částka nižší než 20 mil Kč se nerozděluje.
Návrhy připravené Výborem pro NIF projednala a schválila Rada vlády pro nestátní neziskové organizace 12. prosince 2002. Díky souhlasu ministra financí Bohuslava Sobotky a souhlasu premiéra vlády Vladimíra Špidly odpadlo komplikované připomínkové řízení jednotlivých ministerstev. Klíčovou úlohu při prosazení ve vládě sehrála podpora místopředsedy vlády a předsedy RNNO Petra Mareše. Vláda se materiálem zabývala už 8. ledna 2003 a svým usnesením č. 18/2003 návrhy, o kterých píši, přijala.
Je tedy velice důležité ocenit projevenou politickou vůli vlády. Tím více, že nadace nemohou počítat s tím, že jejich problémy budou prioritami vládní politiky.
Co nadacím lednové usnesení vlády v nejbližší době přinese?
Očekávám, že během února rozešle FNM ČR 73 nadacím, které uspěly ve výběrovém řízení na příspěvek z NIF, návrhy Dodatků ke smlouvám uzavřeným po I. a II. etapě. Dodatky budou měnit dosavadní smlouvy nadací s FNM ČR, a to v souladu s vládním usnesením.
Šedesát čtyři nadací, které uspěly v II. etapě, obdrží 285 milionů Kč, které má FNM ČR na svém účtu. FNM ČR je povinen tak učinit do jednoho měsíce po podpisu Dodatků oběma stranami. Rychlost, s jakou nadace další příspěvek z NIF obdrží, tedy závisí mimo jiné na schopnosti nadace podepsat Dodatek co nejdříve. (Poznamenávám, že u některých nadací byla v minulosti tato schopnost neuvěřitelně oslabena.) Očekávám, že do konce března mohou mít nadace příspěvek z NIF na svém účtu. Rozdělování bude probíhat podle stejného klíče jako v II. etapě NIF. Každá nadace může očekávat přibližně třetinu částky, kterou dosud obdržela v II.etapě.
Dodatky zároveň rozšiřují možnosti zhodnocování příspěvku z NIF. V této souvislosti je vhodné připomenout, že ne všechny nabídky na investice, které nadace dostanou, budou seriózní. Také návrhům smluv s finančními institucemi je třeba věnovat pozornost. Standardní smlouvy nestačí. Je třeba respektovat novelu zákona o nadacích a nadačních fondech, novelu zákona o dani z příjmů, a též Dodatky ke smlouvám s FNM ČR. Ne všechny nadace disponují odborníky, kteří se v posouzení otázek spojených s investováním vyznají.
Odpovědnost za ohlídání všech uvedených rizik je však podle novely zákona o nadacích a nadačních fondech z roku 2002 zřejmá - nese ji správní rada. Je proto třeba uvítat, že Fórum dárců vede jednání s řadou finančních institucí o vytvoření standardů a pravidel pro efektivní a odpovědnou správu nadačních prostředků.
Jak vyplývá ze seznamu akcií zbývajících v portfoliu NIF, mají se nadace stále na co těšit. Především prodej regionálních energetických distribučních společností, které jsou v portfoliu NIF, nemůže podle mého názoru přinést do nadačního jmění nadací méně než další půl miliardy. Můžeme tedy s napětím sledovat, kdy k němu dojde.
Jiří Müller, Vzdělávací nadace Jana Husa a předseda Výboru RNNO pro Nadační investiční fond
Unavuje
vás tvorba www stránek v HTML? 
vytisknout