Správní řád v Senátu - obce se obávají složitosti, občanská sdružení nejednoznačnosti

14. 4. 2003 - PRAHA [ Zelený kruh]

Seznámit senátory s úskalími dvou navržených podob zákona o správním řádu měl seminář v Senátu, který uspořádal tamní Ústavně právní výbor. Správní řád je zásadní normou pro fungování veřejné správy a pro ochranu práv občanů při jednání s úřady. Vládní návrh představili účastníkům zástupci ministerstva vnitra, o poslaneckém návrhu hovořil Pavel Černý z Ekologického právního servisu, který se podílel na přípravě této právní normy. Zatímco vládní návrh je zcela novou právní úpravou, poslanecký novelizuje správní řád platný v současnosti.

Podle náměstka ministra vnitra Pavla Zářeckého musí být přijat zákon zcela nový, protože stávající správní řád, který v téměř nezměněné podobě platí už od roku 1968, už dnešním podmínkám nevyhovuje. Zároveň připustil, že vládní návrh bude složitější než současný předpis. „ Nebudeme mít tenký zákon, kterému by každý rozuměl.“ Podle Zářeckého budou práva lidí lépe chráněna, když zákon co nejkonkrétněji popíše práva účastníků řízení i úředníků.

Obce i krajské úřady se však složitosti zákona obávají. Převážná většina úředníků, kteří musí správní řád pochopit a užívat, nemá právnické vzdělání. „Přimlouvám se za co nejjednodušší správní řád, procesní norma má být jednoduchá,“ uvedl například Jiří Němec z libereckého krajského úřadu.

Tvůrci poslanecké novely navrhují, aby novela platila po přechodné období, dokud nebude dokončen vyhovující zcela nový předpis. „Snažili jsme se, aby novela obsahovala všechny potřebné změny. Potom by se plynule přešlo k novému správnímu řádu,“ řekl Pavel Černý. Přechod z novely na zcela nový správní řád by neměl být pro úředníky velkým problémem, pokud se z vládního návrhu odstraní nejednoznačné termíny a zmírní se jeho složitost. Novela obsahuje například zvětšení rozsahu působnosti správního řádu na veškeré postupy správních orgánů při výkonu úřední činnost, ochranu před nečinností úřadů a nezbytné terminologické změny. Zpřesňuje některá procesní práva účastníků řízení při zachování jednoznačně vyjádřeného principu rovnosti práv všech účastníků.

Skupina občanských sdružení vydala nedávno stanovisko k připravovanému správnímu řádu, ve kterém jednoznačně podpořila poslaneckou novelu. Vládnímu návrhu sdružení vytýkala, že zakotvuje řadu obecně formulovaných výjimek, spojených s rozsáhlou možností správního uvážení, a množství neurčitých pojmů. To podle nich může v praxi způsobit nejen aplikační problémy a nejednotnost úředního rozhodování, ale i možnost neoprávněného zvýhodňování některých účastníků, případně naopak pro diskriminaci jiných, a tím posílení nebezpečí korupce. „Návrh především stále neobsahuje jednoznačné vyjádření rovnosti účastníků řízení v procesních právech a povinnostech,“ uvedla sdružení, mezi nimiž je například Arnika, Liga lidských práv, Jihočeské matky, Nezávislé sociálně ekologické hnutí (NESEHNUTÍ), Program právo na informace „Nadace Partnerství“, Ekologický právní servis nebo asociace ekologických nevládních organizací Zelený kruh.

Oba návrhy správního řádu nyní projednávají poslanci ve sněmovních výborech (výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí i ústavně právní výbor je budou projednávat 24. dubna). Na schůzi sněmovny se dostanou zřejmě v červnu tohoto roku.

Podrobný zápis ze semináře, který se konal 10. dubna 2003, bude dle příslibu Senátu k dispozici na www.senat.cz. Stanovisko NNO ke správnímu řádu poskytne Zelený kruh.

Lucie Peláková

DISKUSE - KOMENTÁŘE: