Ústavně právní výbor doporučil Poslanecké sněmovně zamítnout vládní návrh správního řádu

25. 4. 2003 - BRNO [Ekologický právní servis]

Ústavně právní výbor Poslanecké sněmovny dnes poněkud nečekaně navrhl plénu sněmovny zamítnutí vládního návrhu správního řádu (sněmovní tisk 201). Alternativní poslanecký návrh novely stávajícího správního řádu (sněmovní tisk č. 152), bude naopak ve výboru projednáván dále a 4. června k němu bude vedena podrobná rozprava 1).

Úsilí vlády o přijetí správního řádu má dramatickou historii. Nynější návrh správního řádu je již třetím pokusem vlády přijmout novou úpravu správního řízení (oba předchozí pokusy v minulém volebním období –sněmovní tisky 1070 a 1142 - byly neúspěšné). Nynější návrh opět čelí kritice jak ze strany řady pracovníků správních úřadů, kteří by jej měli používat “profesionálně”, tak těch, kdo by se s ním setkávali při jednáních s úřady – tedy občanů, resp. zejména občanských sdružení.

Například Miroslav Mocek z pardubického krajského úřadu poukázal na semináři, konaném 10. dubna v Senátu 2) na dopis Pardubického kraje, zaslaný ministerstvu vnitra a podepsaný hejtmanem, který vyjadřoval nesouhlas s návrhem nového správního řádu. Podle něj jde o normu komplikovanou a nejednoznačnou, která může „skokem podstatně zhoršit“ výkon veřejné správy, a to zejména v menších obcích.

Právník Pavel Černý z Ekologického právního servisu má rovněž vůči vládnímu návrhu celou řadu výhrad. Domnívá se, že přijetí novely by umožnilo relativně rychlé provedení nejpotřebnějších změn platné právní úpravy v rozsahu, který je pro nejbližší budoucnost dostatečný. „Toto řešení by mohlo přispět ke stabilizaci fungování veřejné správy v hektickém období další etapy její reformy, spojené se vstupem České republiky do EU, tvrdí Černý.

Předsedkyně odborového svazu státních orgánů a organizací Alena Vondrová rovněž nepovažuje současnou situaci, vzhledem k právě proběhlé realizaci II. fáze reformy územní veřejné správy za vhodnou chvíli pro přijímání nového a obsáhlého kodexu správního řízení. „ Zejména obce III. typu 3) a krajské úřady je třeba nejdřív obrazně řečeno nechat si sednout“, říká. Podle ní by byla velkou neznámou schopnost státu zajistit proškolení dostatečného množství úředníků v používání zcela nového kodexu. Proto odborový svaz prosazoval odklad účinnosti zákona. Jak dále A. Vondrová konstatovala je otázkou, zda je nezbytné přijímat zcela nový zákon. Osobně by z řady důvodů dala přednost novelizaci stávajícího zákona.

Skupina občanských sdružení vydala v únoru stanovisko, ve kterém jednoznačně podpořila poslaneckou novelu. Vládnímu návrhu sdružení vytýkala, že zakotvuje řadu obecně formulovaných výjimek, spojených s rozsáhlou možností správního uvážení, a množství neurčitých pojmů. To podle nich může v praxi způsobit nejen aplikační problémy a nejednotnost úředního rozhodování, ale i možnost neoprávněného zvýhodňování některých účastníků, případně naopak pro diskriminaci jiných, a tím posílení nebezpečí korupce 4).

Ve středu 30. dubna bude oba návrhy úpravy správního řízení (jak vládní, tak poslanecký) projednávat sněmovní Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí. Dá se očekávat, že projednávání bude komplikované a padne řada procedurálních i pozměňovacích návrhů k oběma tiskům.

Poznámky:
1) Předkladateli návrhu jsou poslanci Zuzka Rujbrová, Miloš Kužvart a Josef Mikuta.
2) Seminář pořádaly společně senátní Ústavně-právní výbor a Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí.
3) Neboli obce s rozšířenou působností, na něž přešla po zrušení okresních úřadů největší část jejich kompetencí.
4) Celý text stanoviska je možné získat na stránkách EPS

Kontakt:
Pavel Černý, EPS, Bratislavská 31, 602 00 Brno
mobil: 776 119 903; tel.: 545 575 229, fax: 545 240 012;
URL: www.i-eps.cz, e-mail: brno@eps.cz

DISKUSE - KOMENTÁŘE: