Legislativní kocourkov: poslanci budou znovu hlasovat o návrhu správního řádu

18. 3. 2002 - PRAHA [EPS]

Poslanecká sněmovna bude v rámci své 47. schůze (pravděpodobně v úterý 19. 3. 2002) znovu hlasovat o vládním návrhu zákona o novém správním řádu, ač s tímto návrhem na své minulé schůzi vyslovila nesouhlas. Nové hlasování umožnila dohoda mezi ministrem vnitra ČR Stanislavem Grossem, resp. pracovníky jeho úřadu, a některými členy Ústavněprávního výboru sněmovny (ÚPV). Na jejím základě byl již jednou odmítnutý návrh "oživen" a vtělen do svého "doprovodného zákona". Jedná se o postup, který obchází řádný legislativní proces a který lze označit za neústavní.

Jde totiž v podstatě o snahu zvrátit již jednou jednoznačně vyjádřenou vůli dolní komory nejvyššího zákonodárného orgánu republiky, skrze nějž lid teto republiky dle § 2 odst. 1 Ústavy ČR vykonává svou svrchovanou moc. Takovýto postup, pokud by se stal obecnou a akceptovanou praxí, by dovedeno ad absurdum mohl vést k tomu, že jen malá část návrhů zákonů by procházela regulérním legislativním procesem (třemi čteními), zatímco většina zákonů by se (a to, pokud by byly zamítnuty, i opakovaně) k těmto několika "nosičům" připojovala ve 2. čtení jakožto pozměňovací návrhy. Sněmovna dne 15. 2. 2002 v závěrečném hlasování v tzv. 3. čtení vyslovila s vládním návrhem správního řádu nesouhlas. Ministerstvo vnitra (jež je autorem návrhu) a někteří poslanci se však ani poté nevzdali snahy o jeho prosazení.

Hodlají k tomu využít návrh tzv. "doprovodného" zákona, kterým se původně měly - v souvislosti s předpokládaným přijetím nového správního řádu - pouze změnit některé další zákony.2) Na mimořádné schůzi ÚPV, svolané speciálně z tohoto důvodu na středu 13.3. 2002, předsedkyně výboru. J. Kupčová (ČSSD) předložila k návrhu "doprovodného" zákona "komplexní pozměňovací návrh" (který fakticky vypracovalo ministerstvo vnitra). Jeho podstatou byl záměr do "doprovodného zákona" začlenit celý (sněmovnou již jednou zamítnutý!) návrh správního řádu, a to přesně v té podobě, v jaké o něm poslanci hlasovali na schůzi pléna 15.2. 2002 a se kterou vyslovili nesouhlas. Záměr přišel do výboru osobně podpořit ministr vnitra S. Gross. Po bouřlivé debatě a provedení některých dílčích změn ÚPV hlasy poslanců ČSSD, KDU-ČSL a US návrh v této podobě (tedy s "oživeným" správním řádem) doporučil sněmovně ke schválení.

Členové výboru z ODS a KSČM na protest proti tomuto postupu před závěrečným hlasováním opustili zasedací místnost. Oproti verzi, navrhované původně ministerstvem vnitra, doporučil ÚPV v návrhu provést některé dílčí změny, které poněkud zmírňují jeho největší nedostatky (např. schválil vypuštění ustanovení, podle nějž mohl úřad podstatě libovolně určit rozsah práv účastníka řízení). Přesto je dle názoru EPS návrh nadále v mnoha směrech natolik sporný, že by i z obsahových důvodů bylo nejlepším řešením jeho stažení z projednávání a komplexní přepracování.

Poznámky:

1) Správní řád je základním právním předpisem, upravujícím práva a povinnosti ve vztazích mezi úřady a občany. Ekologický právní servis, stejně jako řada dalších subjektů, vládní návrh kritizoval zejména proto, že by jeho přijetí vedlo k nárůstu nebezpečí úřednické libovůle, k nevypočitatelnosti úředního rozhodování a s tím spojené hrozbě zvýšení korupce
2) Návrh "doprovodného" zákona se nyní formálně nachází v tzv. 2. čtení. Pokud návrh "hlavního" zákona (v tomto případě správního řádu) není schválen, pak bývá jeho "doprovodný" návrh za normálních okolností stažen z projednávání. V tomto případě se to však nestalo.

Kontakt:
Mgr. Pavel Černý
Ekologický právní servis
Bratislavská 31, 602 00 Brno
mobil: 0776/119 903; tel. 05/45 57 52 29; fax: 05/45214429
email: eps.brno@ecn.cz , www.i-eps.cz